首都高距離制で1200円！

首都高が来年10月から距離制料金を導入する予定ですが、その料金素案が公表されました。
それによると700円一律だった東京線が400円から1200円となります。19kmより長い距離を利用すると実質値になります。10km以下は安くなりますが、首都高を10km走る人はどれだけ居るんでしょう？
もっともETC非装着の場合の扱いが不透明なので、今後どういう議論になっていくのか？
そもそも都市高速道路で距離制にするメリットってなんなんでしょう？
そういう議論が欠けている気がします